里山街道:大力發展村級集體經濟,撬動鄉村振興“大引擎”

閱讀次數:580 發布時間:2019-07-02 15:19:32
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里山街道位于池州市主城區南郊,區域面積137平方公里,轄9個行政村、1個農村社區,168個村民組,農業人口24500人。

長期以來,村級集體經濟收入大都以轉移支付收入(如公益林補助金等)為主,2017年全街道村級集體經濟經營性收入只有1個村超過10萬元,9個村收入都在5萬元以下,里山村和白洋村2個村均未達2萬元(已被列為邊緣村)。據統計,村級支出主要有村干部績效工資、車輛租賃費、會議及辦公費用、村級小型公益性基礎設施建設項目資金等,要維持村級工作正常運轉,2000人以下村至少要12萬元/年,2000人以上的村至少要15萬元/年,多數村舉辦公益只能是爭取上級項目、村民集資投勞或舉債做事,為民服務能力提升受到嚴重限制。

近年來,里山街道把村級集體經濟發展作為增強基層黨組織創新力的重要舉措和加強基層黨建工作的“牛鼻子”工程,積極探索村集體經濟發展新路子,推動鄉村振興戰略落地開花。

一是頂層謀劃明方向,選準產業是關鍵。2013年以來,街道對各村的集體山場、水面、閑置廠房和土地等資產資源進行逐一核查盤點,2015年立足各村的資產資源情況制定“一村一策”,但各村的集體經濟收入并未得到有效增長,而且大多數村沒有一項穩定增收的產業支撐。2018年,街道黨工委進一步確立了發展壯大村級集體經濟的目標,要求各村要積極創新工作思路、轉變發展模式,每村至少要發展一個特色產業項目,力爭在3年內實現村集體經濟收入不少于10萬元。

里山街道境內有數萬畝山場多為野生黃精分布區,歷久以來群眾對黃精藥用價值、經濟價值、種植采挖方法有著基本認知,針對區域優勢,在對黃精的供求市場以及近10年市場價格進行了認真分析和研究,確定了街道“一街一特”特色產業發展目標,鼓勵各村發展村級集體經濟從發展黃精種植上破題,每個村連續三年每年至少發展10畝高效黃精發展基地。在定好“主基調”的基礎上,整體謀劃、整體推進,街道黨工委組織組織、農業、林業、國土等部門共同參與形成合力,幫助各村選好種植地塊、采購種苗、指導種植,2018年已種植完成140畝。并且可實現低成本可持續發展。2019年3月,以街道辦事處牽頭成立了貴池區黃精協會,已成功申報“黃精小鎮”、“里山黃精小鎮”商標注冊,舉辦黃精種植培訓班2場,進一步加大特色產業發展力度。2019年上半年各村又完成了110畝的高效黃精基地建設,解放社區創新發展了7畝的黃精育苗基地,根據黃精生長周期預算三年后各村年集體經濟收入不少于20萬元。

二是黨建引領強保障,加大支持壯筋骨。總結多年來村級集體經濟發展現實狀況,一方面基層工作壓力較大,村“兩委”干部對發展集體經濟的思路思考不夠,缺乏發展壯大村集體經濟的信心和決心,大部分存有畏難情緒和“等、靠、要”思想。另一方面群眾普遍對集體資金投入基礎設施建設的要求強烈、關注度高,導致村集體經濟發展的后續資金投入不足,規模無法擴大、實力無法增強。

首先,街道黨工委注重有效發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用,研究出臺了《里山街道村(社區)成立集體經濟組織實施方案》,指導各村成立了村級集體經濟組織,鼓勵村“兩委”成員尤其是村主要負責人出任集體經濟組織負責人,已成立池州六豐專業種植合作社、元四供銷合作有限公司、池州市楊街中草藥種植專業合作社等組織。其次,街道黨工委將村級集體經濟發展列入村級綜合目標考核,每落實新增一項集體經濟發展項目,獎勵2000元,并按照不低于70%的資金比例支持項目建設。2018年,街道黨工委積極爭取貴興礦業扶貧基金共資助楊街村青梅基地建設和解放社區黃精基地建設共30萬元,其他8個村街道統籌共補助28萬元,有效解決了制約村集體經濟發展的啟動資金問題。

三是村企共建引外援,因地制宜增速度。村集體經濟發展是村域經濟發展的重要組成部分,也是農村經濟乃至整個經濟體系中的一個單位,要想發展壯大則一定要立足實際和尊重市場發展規律,不能靠一個個的村集體進行“單打獨斗”,街道的指導也具有一定的片面性,僅單個項目的抗風險能力也不能保障。

街道在充分利用鄉村自然資源,加大對外宣傳和招商引資工作力度,大力發展特色鄉村旅游、特色農業、休閑農業等主導產業,通過優化發展環境、發揮帶動效應的方式,不僅有效解決了企業土地流轉、用工和矛盾協調等困難,村級通過融合發展、資產出租等手段發展壯大了村級集體經濟。依托招商引進的九華府黃精種植及精深加工項目、雙嶺生態農業旅游發展、三邊徐生態農業、瑞嘉牡丹等經營主體,各村因地制宜積極發展油用牡丹、黃金芽茶、黃精種植、青梅種植、農特產品產供銷等集體經濟產業項目,“一村一品”成效顯現,力促“一街一品”產業模式升級增效。楊街村和解放社區的3個扶貧車間分別出租給黃精深加工企業,年租金2萬元/間。2019年,適四時農業發展公司在白洋村林木基地內套種農作物,實現了土地集約利用,企業節省租金、村級減少林木撫育資金的高效發展模式。

四是成果共享助脫貧,緊密抱團強保障。抓黨建促脫貧攻堅是當前農村基層黨組織的主戰場,發展壯大集體經濟是貧困村出列的重要任務,實施集體經濟帶動“三無”人員和無穩定收入的脫貧戶抱團發展,也是強化長效脫貧增收的有效途徑。

街道黨工委根據“一戶一方案、一人一措施”要求,幫助各村對貧困人口實施精準施策,各村根據實際建立“村集體+就業”、“村集體+財政扶持資金”、“村集體+資產資源使用”、“村集體+產業發展”等模式,村集體項目實施中優先使用貧困勞動力、優先流轉貧困戶土地,通過廣泛吸收貧困勞動力就業、參與合作經營、流轉土地、抱團發展等方式,2018年僅村集體經濟發展項目增加貧困勞動力就業收入達6萬余元、土地流轉收入2萬余元。楊街村60KW、100KW村級光伏電站共關聯貧困戶29戶,每戶收益2000元。2019年,鼓勵和動員貧困戶與村集體項目建立投資合作發展模式,共種植黃精170畝,村集體確保貧困戶連續三年不少于500元/年保底收益,有效增加了貧困戶的收入。同時,村集體經濟發展項目建設的示范引領,進一步提振了周邊群眾和貧困戶發展產業的信心,截至目前,解放社區和楊街村已舉辦了3場次不少于110人的貧困人口實用技能培訓,貧困戶發展特色種養殖的比例有明顯上升。

按照“因地制宜、一村一策、多元發展”的目標,街道堅持只指導不包辦的原則,通過集中發力、整體推進,里山街道村級集體發展呈現新氣象,初步形成了良性發展的新格局,但是仍然存在項目優勢不強、發展不平衡、資源利用不充分等短板,離實現組織強、基礎強的發展目標還有一定距離,可借鑒、可復制的經驗形成也遠不成熟,下一步,里山街道將立足實際、注重實踐,在推進農村基層黨組織創造力提升的行動中,進一步壓實工作責任,切實發揮村集體經濟在鄉村振興中的“大引擎”作用。

 

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